国务院办公厅印发《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》
国务院办公厅日前印发《对于增强石窟寺护卫应用事情的指点定见》（以下简称《定见》）。
《定见》指出，要以习近平新期间中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻落实习近平总书记对于文物事情系列紧张阐述精力，保持统筹规划，不断完善体系体例机制；保持护卫第一，使用进步前辈科学技术进步护卫程度；保持广聚人材，扶植高素质、专业化的科研跟文物修复步队；保持传承翻新，发掘发扬石窟寺文明艺术魅力；保持交换互鉴，效劳“一带一路”扶植，走出一条存在树模意思的石窟寺护卫应用之路。
《定见》提出，到2022年，石窟寺管理体制机制翻新取得紧张希望，石窟寺庞大险情周全消弭，石窟寺“四有”（有护卫规模、有标记解释、有纪录档案、有专门机构或专人负责管理）事情根本健全，重点石窟寺安防举措措施齐笼罩。到“十四五”终，石窟寺护卫长效机制根本造成；人才培养系统根本美满，护卫管理机构跟步队加倍健全；石窟寺护卫应用程度显著晋升，文明影响力日趋加强。
《定见》明白了石窟寺护卫应用10项次要使命：一是加大石窟寺抢救性护卫力度。展开天下石窟寺护卫环境查询拜访，体例专项规划，实行石窟寺护卫庞大工程。二是树立石窟寺平安长效机制。实行石窟寺平安间接责任人公示通知布告轨制，树立美满结合法律巡视轨制，展开天下袭击文物犯法专项行为，展开石窟寺违规妆彩、涂画、燃香专项整治事情。三是深入学术研究跟代价发掘。有序展开考古查询拜访、代价阐释、艺术研讨跟结果提高，拟定出台石窟寺考古中长期筹划。四是增强石窟寺数字化护卫应用。放慢拟定相关标准规范，展开石窟寺数字化事情，增强数字资源管理跟同享共用。五是晋升石窟寺综合展现程度。实行石窟寺展现陈设提质工程，扶植国度文化遗产线路、国度遗迹公园。六是范例石窟寺游览开辟举止。审定、颁布石窟寺景区旅客承载量跟重点洞窟的最大刹时容量，推广预定观赏造。七是深入石窟寺文化交流协作。支配石窟寺考古研讨、文物保护等学术交流与合作项目，谋划外展精品名目。八是施展科技支持跟引领作用。放慢石窟寺病害检测、无人智能监控等关键技术攻关，增强根底研讨，支配一批国度重点研发筹划、国家自然科学基金名目。九是美满人材教育培养系统。树立以研究生教导为主的专门人才结合培育基地，设立文物保护职业教导与培训基地，鞭策树立美满文物修复范畴职业技能等级制度。十是促进体系体例机制革新翻新。健全国度跟区域两级石窟寺调和护卫研讨机制，美满石窟寺护卫应用名目当局洽购经管方法，优化工程经管，鼓动勉励采用计划施工一体化方法。
《定见》强调，各地域、各部分要深刻意识做好石窟寺护卫应用事情的重要性跟紧迫性，增强组织指导，强化投入保证，增强催促落实，切实做好各项相关事情。
文件原文
国务院办公厅对于增强石窟寺护卫应用事情的指点定见
国办发〔2020〕41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深化贯彻习近平总书记对于石窟寺护卫应用事情的重要批示精力，落实党中央、国务院决议计划布置，切实加强新期间石窟寺护卫应用事情，经国务院同意，现提出以下定见。一、重大意义
我国石窟寺漫衍普遍、规模宏大、系统完全，散修筑、雕塑、壁画、书法等艺术于一体，充分体现了中华民族的审美寻求、代价理念、文明精力。增强石窟寺护卫应用事情，事关中华优异传统文明传承开展，事关社会主义文明强国扶植，事关高质量共建“一带一路”跟增进文化交换互鉴，存在重大意义。党中央、国务院高度重视石窟寺护卫应用事情。党的十八年夜以来，各级党委跟当局撑持展开石窟寺挽救护卫、考古研讨、展现应用等事情，取得较着效果，但也面对一些突出问题：石窟寺文物平安危险下，简单受地质灾害、生物病害影响跟人为毁坏；护卫基础薄弱，中小石窟寺护卫管理机构跟相关专业人员不足；应答岩体风化、渗水、布局失稳等病害的要害护卫技巧还没有冲破；体系考古研讨缺乏，代价掘客阐释跟展现应用程度没有初等。各地域、各部分要深刻意识做好石窟寺护卫应用事情的重要性跟紧迫性，牢靠树立护卫文物也是政绩的迷信理念，切实做好各项相关事情。
两、整体要求
（一）指导思想。
以习近平新期间中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻落实习近平总书记对于文物事情系列紧张阐述精力，保持统筹规划，不断完善体系体例机制；保持护卫第一，使用进步前辈科学技术进步护卫程度；保持广聚人材，扶植高素质、专业化的科研跟文物修复步队；保持传承翻新，发掘发扬石窟寺文明艺术魅力；保持交换互鉴，效劳“一带一路”扶植，走出一条存在树模意思的石窟寺护卫应用之路。（两）总体目标。
到2022年，石窟寺管理体制机制翻新取得紧张希望，石窟寺庞大险情周全消弭，石窟寺“四有”（有护卫规模、有标记解释、有纪录档案、有专门机构或专人负责管理）事情根本健全，重点石窟寺安防举措措施齐笼罩。到“十四五”终，中心跟处所协同促进、部分间密切合作、社会力气积极参与的石窟寺护卫长效机制根本造成；人才培养系统根本美满，护卫管理机构跟步队加倍健全；护卫传承、研讨分析、科技攻关、流传交换协同促进，石窟寺护卫应用程度显著晋升，石窟寺文明影响力日趋加强。三、次要使命
（一）加大石窟寺抢救性护卫力度。
展开天下石窟寺护卫环境查询拜访，2021年上半年实现石窟寺护卫应用专项规划编制工作，并鞭策有关内容与国民经济跟社会开展计划跟尾。实行石窟寺护卫庞大工程，分级压实当局责任，分类展开中小石窟寺抢救性护卫、紧张石窟寺护卫树模、石窟寺平安防护举措措施扶植，2022岁尾前周全消弭石窟寺庞大险情。保持抢救性护卫与预防性护卫偏重，增强一样平常养护跟监测事情，按期展开文物安康评价，周全晋升石窟寺护卫才能。（国家文物局牵头，国度开展革新委、财政部、文明跟旅游部、各省级人民政府按职责分工负责）
（两）树立石窟寺平安长效机制。
落实文物平安主体责任、羁系责任，实行石窟寺平安间接责任人公示通知布告轨制。增强文物平安事情力气，鞭策实现石窟寺平安守护员跟重点石窟寺安防举措措施齐笼罩，并正在石窟寺漫衍麋集地域设置平安防护综合节制平台。将包罗石窟寺在内的各种文物平安防备事情归入立体化社会治安防控系统扶植框架中促进落实，保持群防群治，树立美满结合法律巡视轨制，增强巡逻防控，实时严厉打击损坏、损毁石窟寺本体及其汗青情况风采等违法犯罪行动。（各省级人民政府牵头，公安部、国家文物局按职责分工负责）进一步美满袭击文物犯法结合长效机制，2022岁尾前展开一次以石窟寺文物偷盗盗割犯法为重点的天下袭击文物犯法专项行为，无效停止文物犯法。坚定追缴被盗石窟寺文物，追索散失文物。展开石窟寺违规妆彩、涂画、燃香专项整治事情。（公安部、国家文物局、各省级人民政府按职责分工负责）
（三）深入学术研究跟代价发掘。
树立美满中国石窟寺考古学研讨系统，造成多学科协作研讨形式，整合人文社会科学跟自然科学研讨力气，扶植不变的石窟寺学术科研步队。有序展开考古查询拜访、代价阐释、艺术研讨跟结果提高，2021岁尾前拟定出台石窟寺考古中长期筹划，2022岁尾前肯定天下紧张石窟寺考古讲述编写编制并实现样稿，2035岁尾前实现天下紧张石窟寺考古讲述出书。（国家文物局牵头，中央宣传部、教育部、中国社科院等按职责分工负责）
（四）增强石窟寺数字化护卫应用。
放慢拟定石窟寺数据收罗、加工、存储、经管等方面的标准规范。连续展开石窟寺壁画、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻跟海外中国石窟寺文物、敦煌文书等数字化事情。增强天下跟区域性石窟寺数字资源管理跟同享共用。（国家文物局牵头，科技部等按职责分工负责）
（五）晋升石窟寺综合展现程度。
实行石窟寺展现陈设提质工程，打造精品陈设展览，美满开放石窟寺的展现标识讲解体系、旅客服务设施，鼓动勉励有前提的石窟寺扶植遗迹博物馆。鞭策造成结合办展、巡回展览、云展览等线上线下相融会的石窟寺展现形式。整合河西走廊、川渝的石窟寺资源扶植国度文化遗产线路、国度遗迹公园。（国家文物局牵头，中央宣传部、国度开展革新委、文明跟旅游部等按职责分工负责）
（六）范例石窟寺游览开辟举止。
保持开展游览以护卫为条件，制止适度商业化、文娱化。2020岁尾前审定、颁布石窟寺景区旅客承载量跟重点洞窟的最大刹时容量。鼓动勉励采取限时限流、定制效劳等方法范例引诱观赏举止。2022岁尾前拟定颁布石窟寺开放经管导则。正在石窟寺类世界文化遗产、天下重点文物保护单元全面推广预定观赏造。晋升石窟寺讲授服务质量，体例专门培训教材及工作手册，增强对讲解员、向导的职业技能审核跟上岗培训，范例讲授效劳。（文明跟旅游部、国家文物局按职责分工负责）
（七）深入石窟寺文化交流协作。
增强与丝绸之路沿线国度的文化遗产护卫协作，展开亚洲文化遗产护卫行为，鞭策树立中外石窟寺结好关联。搭建高端学术平台，举行国际学术论坛，自动设置议题，增进石窟寺护卫应用国际学术交流。正在文物救济与合作项目中重点支配石窟寺考古研讨、文物保护等名目。谋划一批石窟寺文物外展精品名目，塑造中国石窟寺文明流传品牌，配合护卫跟传承人类优异文化结果。（国家文物局牵头，外交部、文明跟旅游部、国度国际开展协作署、中国社科院等按职责分工负责）
（八）施展科技支持跟引领作用。
强化石窟寺护卫技巧集成跟体系解决方案供应才能，美满石窟寺护卫科学技术系统。组织文博机构、高校、科研院所放慢石窟寺病害检测、岩体稳定性评价、壁画跟石刻护卫修复新资料、无人智能监控等关键技术攻关，增强岩性地质特点、壁画建造工艺跟各种病害发育机制等根底研讨，传承翻新传统技巧跟营建工艺，2022岁尾前支配一批国度重点研发筹划、国家自然科学基金名目。兼顾思量扶植相关范畴跨学科国度重点实验室，施展科技资源共享服务平台作用。（科技部牵头，教育部、国家自然科学基金委、国家文物局等按职责分工负责）
（九）美满人材教育培养系统。
发扬“莫高精力”，增强人才培养跟步队扶植。依靠高校、科研院所培育石窟寺考古、文物保护、数字化技巧人材，2022岁尾前正在北京大学、浙江大学、兰州大学、敦煌研究院开端树立以研究生教导为主的专门人才结合培育基地。健全职业教导系统，设立文物保护职业教导与培训基地，实现高技能人材本质晋升跟布局优化。（教育部牵头，中央宣传部、科技部、人力资源社会保障部、国家文物局等按职责分工负责）正在事业单位革新中不变下层文博步队，增强石窟寺管理人员按期轮训，鞭策树立美满文物修复范畴职业技能等级制度。优化绩效工资外部分配制度，落实文物考古职工野外工作津贴。扩展志愿者步队。（国家文物局牵头，教育部、人力资源社会保障部、财政部、文明跟旅游部等按职责分工负责）
（十）促进体系体例机制革新翻新。
健全国度跟区域两级石窟寺调和护卫研讨机制，扶植国度考古研讨平台、国度文化遗产科技翻新平台跟区域级重点保护研讨基地，符合条件的实时归入国家级科技翻新基地规模；撑持将敦煌研究院扶植成为世界文化遗产护卫范例跟敦煌学研讨高地。翻新中小石窟寺管理模式，晋升中小石窟寺经管与专业程度。（国家文物局牵头，科技部、人力资源社会保障部、财政部、文明跟旅游部、各省级人民政府等按职责分工负责）依据文物保护事情纪律跟特色，美满石窟寺护卫应用名目当局洽购经管方法。增强名目需要经管跟履约验收，保障名目质量。针对石窟寺考古、本体修复等效劳类名目特色跟资质单元数目等，公道取舍得当洽购方法，综合评估并择优肯定专业护卫机构。波及洽购方法变换审批的，财政部门要简化审批顺序，保证名目有序实行。（财政部牵头，国度开展革新委、国家文物局等按职责分工负责）优化工程经管，科学合理谨慎肯定工程内容跟范围，鼓动勉励采用计划施工一体化方法；中小石窟寺护卫名目可取舍专业护卫机构作为项目管理单元。（国度开展革新委牵头，财政部、国家文物局等按职责分工负责）
四、实行保证
（一）增强组织指导。
各地域、各部分要加强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”，将石窟寺护卫作为紧张内容提上议事日程。要落实当局主体责任，将文物事情归入处所指导干部政绩审核综合评估系统。要树立多部分调和机制，研讨办理石窟寺护卫应用事情中的庞大问题。
（两）强化投入保证。
充分发挥处所当局区域经管劣势跟积极性，落实处所财政支出责任。范例石窟寺护卫应用名目经费跟中心预算内投资经管，美满收入尺度，放慢估算履行。严厉依照审定后的名目估算节制数促进名目实行，不得反复评审，不得截留、挤占、挪用资金或私自调剂名目实施方案、洽购需要、洽购合同。缺乏两年的结转资金可由同级财政部门按规定兼顾用于其他石窟寺护卫名目。增强资金利用事中过后羁系，进步资金利用效益。
（三）增强催促落实。
强化石窟寺护卫应用名目实行环境的事中过后评价，奉行“单随机、一公然”羁系，实验石窟寺护卫环境通报制度。各地域要依照本定见要求，结合实际研讨拟定详细落实举动。文明跟旅游部、国家文物局要增强对各地域贯彻落实环境的跟踪评价，庞大问题向党中央、国务院讲述。
国务院办公厅
2020年10月23驲
（此件公然宣布）